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第六节 加强民主法制,推进基层民主制度建设

时间:2016-10-13 14:03    来源:    编辑:xqdgk

  在经济社会各项事业全面发展的同时,西青区委全面推行农村基层民主制度,完善人大工作机制,坚持政治协商制度,强化群众团体的作用,同时进行社会治安综合治理,开展全民普法教育,使民主法制建设得到加强。

  一、农村基层民主制度全面推行

  党的十五大提出,要 扩大基层民主,保证人民群众直接行使民主权利。城乡基层政权机关和基层群众性自治组织,都要健全民主选举制度,实行政务和财务公开,让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业,对干部实行民主监督。党的十六大进一步指出,扩大基层民主,是发展社会主义民主的基础性工作。健全基层自治组织和民主管理制度,完善公开办事制度,保证人民群众依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,对干部实行民主监督。完善村民自治,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。1998年11月4日,《中华人民共和国村委会组织法》公布实施。从2000年第四届村民委员会换届选举开始,西青区严格按照村委会组织法的规定,实行依法民主选举,建立了以区委副书记为组长,区委常委、组织部部长、区人大副主任、区政府主管副区长为副组长,相关单位领导为成员的“西青区农村基层民主政治建设领导小组”。各街、镇也都成立由党委书记任组长的相应的组织机构。形成由党委统一领导,人大监督,政府实施,各有关部门各负其责,密切配合,齐抓共管的格局,使西青区的村民自治工作领导机制不断健全。

  在村委会选举工作中,西青区做到统筹规划具体环节,坚持依法制定方案、依法按程序进行选举、依法处理选举中出现的问题,注重发挥基层党组织的领导核心作用和广大党员的先锋模范作用、村民选举委员会的组织作用、村民小组长和村民代表密切联系村民的作用。通过民主选举,村级班子结构进一步优化,干部职数得到精减,村委会的组织机构和规章制度更加配套、完善,村民的民主法制意识进一步增强。

  在加强农村基层民主政治建设上,西青区先后建立以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为中心的制度13项,明确村党组织、村委会、党员大会、村民代表会议的决策权限、议事规则,凡事关村级经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的问题,都按照村党组织或村委会提议,“两委”合议,党员大会审议,村民会议、户代表或村民代表会议决议四个步骤做出决策,报街镇党委备案,并向群众公示,由群众监督实施,集中了民智民力,化解了消极因素。村务管理的民主化、规范化水平进一步提高,以村党组织领导下的充满活力的村民自治运行机制初步形成。

  西青区进一步强化了对村务公开工作的领导。2007年2 月,西青区村务公开协调小组改为村务公开领导小组,各街、镇也都做了相应的调整,由党委副书记任组长。各街、镇均将村务公开和民主管理工作纳入年度考核。

  1998年下发《关于进一步搞好村务公开工作的意见》,首次提出村务公开“六规范”,作为村级管理制度确定下来。之后又相继制定出台《西青区关于对违反村务公开民主管理制度实施责任追究的暂行规定》、《关于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》等一系列文件规定。2005年为各村印制《西青区村务公开、民主管理工作手册》和《西青区村民代表工作手册》,使村务公开的日常工作更加规范。2007年区委组织部和民政局对村级管理制度进行修订,并下发示范版本,大部分街、镇以此为蓝本,结合本街镇实际情况重新修订村级管理制度,着重对村“两委”工作议事程序、村务公开、民主决策等制度进行规范。出台《西青区村务公开目录》,在此基础上,各街、镇结合本地实际也修订、出台一批行之有效的制度规定。2008年出台《关于加强对村级资产处置等重大村务事项管理监督的意见》,明确重大事项六步决策办法,规范了村级重大事务决策程序。制度约束、群众监督、街镇领导检查考核的村级组织工作局面在西青区形成。

  由于在村民自治工作中的突出表现,2000年、2001年张家窝镇被评为“天津市基层民主政治建设示范乡镇”;水高庄村、前桑园村、侯台村、王兰庄村、门道口村、小南河村被评为“天津市基层民主政治建设示范村”;水高庄村还被民政部命名为“全国模范村委会”。

  二、完善人大工作机制

  进入新世纪,西青区人大及其常委会在依法履行职责的基础上,积极探索新时期人大工作新途径,完善了人大工作机制,更好地发挥了人大职能。

  2000年12月至2002年12月是区第十三届人大及其常委会履行职责。此间,共召开了4次区人民代表大会。2001年1月,区十三届人大第七次会议作出了关于西青区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的决议。本届人大常委会全面吸取历届人大常委会的工作经验,并积极借鉴先进地区工作实践,起草并逐步完善了一批基本工作制度。建立完善了《天津市西青区人大常委会关于政府提请人大常委会审议的“重大事项”和应报告的“重要情况”的规定(试行)》、《天津市西青区人大常委会人事任免办法》、《天津市西青区人大常委会关于本级国家机关负责工作人员述职评议工作暂行办法》,编制了《西青区人大常委会工作制度》、《西青区人大常委会机关岗位责任制度》、《西青区人大常委会机关工作制度汇编》。区人大常委会在区委的领导下,依法履行职责,共召开常委会16次,听取“一府两院”工作报告36项,开展视察检查11次,内容涉及村委会换届选举、法律法规实施情况、乡镇企业结构调整、就业再就业工作、依法治区工作、城镇建设和环境整治、中小学素质教育、招商引资、医疗改革、司法改革、提升审判质量情况等。

  2002年12月至2006年12月是西青区第十四届人大及其常委会履行职责。区人大认真贯彻落实全国人大有关精神,不断加强制度建设,制定了《西青区人大常委会对区政府组成人员、部门负责人述职评议暂行办法》,起草了《区人民代表大会工作程序》、《关于加强为区人大常委会听取和审议报告、议案服务的若干规定》等工作制度,对常委会原有的部分工作制度进行修改,区人大常委会工作制度不断完善。

  2007年1月至2010年12月是区第十五届人民代表大会及其常委会履行职责。2009年上半年,区十五届人大常委会结合深入学习实践科学发展观活动,起草了区人民代表大会议事规则,并将它列为加强和改进区人大工作的内容之一,形成了天津市西青区人民代表大会议事规则(草案),并经区十五届人大五次会议全体表决通过。修订了《西青区人民代表大会工作程序》、《西青区人大常委会议事规则》、《西青区人大常委会工作程序》等7项制度,为人大工作依法、规范、有序、高效开展提供了制度保障,人大工作制度体系初步形成。

  区第十四届人民代表大会共召开5次会议。区人民代表大会第五次会议作出了关于《天津市西青区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和关于《纲要》报告的决议。召开人大常委会会议27次,听取和审议“一府两院”工作汇报43项;开展视察检查14此,内容涉及乡镇企业改革、城镇管理网络建设,法律法规实施情况,招商引资、医疗教育改革、旅游业发展、人口与计生工作、“两院”专项工作情况,社会治安整治。

  区第十五届人民代表大会共召开了5次全体大会。区人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,围绕全区工作大局,依法履行职责,认真贯彻落实《监督法》,开展监督工作,积极推动“一府两院”依法行政、公正司法。共召开27次常委会会议,内容涉及农业产业化建设、现代服务业发展、职业教育、社会保障、居民社区建设、就业再就业、食品安全等工作。积极探索行使重大事项决定权的方式方法,规范决定重大事项的程序,围绕全区经济社会发展中带有全局性、根本性、长远性的重大事项,依法适时作出《西青区人大常委会关于深入开展法制宣传教育全面推进依法治区的决议》、《关于张家窝镇、辛口镇两个中心镇总体规划的决议》等决议决定。听取并审议了区政府关于提请审议西青区生态区建设规划的议案、关于西青区总体规划和西青新城总体规划(2008—2020年)的议案,表决通过了《西青区人大常委会关于西青区生态区建设规划的决议》、《西青区人大常委会关于西青区总体规划和西青新城总体规划(2008—2020年)的决议》。紧密结合西青经济社会发展实际,作出了《关于深入推进“法制西青”建设的决议》、《关于批准〈天津市西青区土地利用总体规划(2006-2020年)的决议〉》。

  三、坚持政治协商制度

  人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。进入新世纪后,中共西青区委继续坚持政治协商制度,重视发挥区政协的作用,认真听取各方面建议和意见,使区政协的工作不断拓展和创新,在西青区的社会主义民主政治建设中发挥了重要作用。

  西青区政协第六届委员会从2002年到2007年的五年间,充分履行政协职能,落实区委第八次党代会精神,紧紧围绕构建经济、政治、文化建设协调发展的和谐西青,协商议政,建言献策。注重发挥协商层次高、影响力大的优势,及时进行宏观协商。六届三次常委会针对如何促进个体私营经济发展,提出加大政策扶持力度、完善人才培养机制、加强人才资源开发、深化配套改革等建议。六届十六次常委会就综合开发旅游资源、提高旅游经济效益,围绕大学城建设、搞好服务业,发挥开发区“龙头”作用,进一步加大街镇工业园区招商引资力度等方面工作提出意见和建议。这些意见和建议被区委、区政府采纳,对推动全区发展起到重要作用。区政协有关专家,从不同侧面对如何开发建设古镇杨柳青,实现传统文化与现代文明的有机融合提出建议,区政协文化文史委员会,广泛收集、深入挖掘历史资料,编辑出版《西青文史》第十册,为广大群众深刻了解西青历史,传承西青文化做出贡献。

  西青区政协第六届委员会,还对民主监督的新方法积极进行探索。加强对重大决策贯彻执行情况,党政机关及工作人员履行职责、遵纪守法、廉洁从政等方面重要情况的民主监督。加强政协委员特邀监督员队伍建设,进一步规范、拓展政协委员开展民主监督的内容。对全区二十多个基层单位和行政执法部门的行风建设、政务公开和保持共产党员先进性教育活动进行评议,提出许多建设性的意见,促进有关部门工作的开展。

  西青区政协第七届委员会从2007年到2010年共举行四次全体委员会议。围绕落实市委和区委的决策部署,履行政治协商、民主监督、参政议政的职能,共提出提案一百八十多件,写出调研报告十五份,各专门委员会开展视察、调研、协商服务活动四十多项,提出建议一百多条。区政协七届二次常委会就全区深化改革、扩大开放、促进发展的工作思路,进行充分协商。向区政府提出科学编制,合理实施张家窝、大寺、辛口三镇的规划、推进新农村建设,加大各次产业投入、促进经济建设迈上新水平,加强对西青开发区的宣传力度、及时展示西青区经济建设成果,鼓舞全区人民斗志等建议。区政协七届六次常委会对区政府提出扩大对外宣传,增强招商引资力度,加大重点项目投入和加快服务业发展等问题提出建议。政协经济委员会就全区物流业发展问题进行视察、调查,提出整合物流业资源,加强与高等院校合作,建设现代化物流业的建议。对西青区街镇工业园建设与发展进行专题调研,形成《本区街镇工业园发展的现状调查》的调研报告;政协农业委员会就全区农业观光旅游和第六埠设施农业重点项目,提出进一步搞好农业结构调整,大力发展效益农业的建议;政协社会法制委员会围绕普及法律知识,促进社会和谐,与有关部门进行研讨;政协教育体育委员会、医药卫生委员会、科技委员会、城镇建设委员会分别深入驻区高等学校,基层卫生院、所,企业单位,农村种养基地,进行视察和调查,交流管理理念和发展思路,提出许多可行的意见和建议;政协港澳台委员会,就如何发挥港澳台界别作用召开专题会议,为创造西青良好的投资环境献计献策,并积极推动港澳台地区与大陆民间交流活动。积极组织和开展街镇委员联络组活动,是本届政协的新特点,驻会主席、副主席分别参加九个街镇委员联络组活动,充分调动全体委员参政议政的积极性;全体委员对街镇工业园区建设,新农村建设,文化旅游,创建卫生街镇等项工作,提出二十多项切实可行的建议。委员的整体功能和主体作用得到有效发挥,受到各街镇的普遍欢迎。组织对杨柳青赶大营历史的挖掘整理工作,编辑出版《西青文史》第十一册赶大营专辑。

  西青区坚持政治协商制度,使区政协很好地发挥自身优势,为党政部门的经济决策当好参谋,通过各种活动方式,为工农业生产排忧解难;通过加强与各方面联系沟通,架起党和政府与人民群众密切关系的桥梁,为全区顺利推进改革开放,发展稳定创造了和谐、宽松的环境。

  四、强化群众团体作用

  随着改革开放不断深入,西青区的群团组织围绕小康社会建设开展工作,作用得到不断加强。

  2002年3月1日区工会改为区总工会。适应新形势的要求,区总工会把维护企业职工利益提到重要议程。从2002年开始,区总工会抓集体工资协商,先后在利德集团和杨柳青镇玻璃幕墙厂等大中型企业开展集体工资协商,签订集体工资协议,到年底有160家较大企业签订了工资协议。2003年初,在小企业职工最关心的“劳动报酬、社会保障、劳动安全”问题上坚持创新,主动维护。以辛口镇冯高庄村为试点,以签订村级小区域性集体合同附带工资协议的方法,把握强化维护、讲求实效的原则,坚持重在“协商”和“建制”,促使工资增长由企业“自主”决定到“双方共决”的转变;坚持立足企业实际,把握“两利原则”,以职工要求和企业能承受为前提,职工工资能增长的增长,困难企业要保最低工资,不拖欠;坚持方法灵活,循序渐进。在工资集体协商还缺乏立法制约的情况下,尽量避免谈判破裂。这样的模式不仅破解了小企业职工维权难、签约难的问题,还使“难点”变“亮点”,提高小企业集体合同和集体工资协议的签约率。区总工会从以集体合同为主的“单一维护”、“概念维护”、“浅层维护”到多层次的“紧贴维护、深层维护、立体维护、科学维护”的做法,得到全国总工会的高度评价,称赞西青区总工会创造了全国第一个小区域集体合同附带多个工资协议的“1+n”模式。从此,西青区的做法推向全国。全总领导多次到西青区调研,请区总工会参与相关政策的研讨,就“1+n”的相关问题为全国各地区工会主席讲课答疑。2008年以来,西青区总工会又推出“1+3”模式,即集体合同附带工资协议、女职工权益保护协议、劳动保护安全生产等专项协议;在小企业、个体经营户中创建行业性工资集体协议的体制机制。多种适应各类企业签约的模式,解决了基层工会干部的畏难情绪,解除了企业主的抵触情绪,加快了工作的推进速度。到2010年底,全区有1609家企业建立集体合同、工资协商制度,占全区建会企业的100%,走在全市各区县前列。为提高协商实效,在全市率先开展工资集体协商满意度测评工作,把工会服务职工、维护职工权益的评判权交给职工群众,推进工资协商的深化,得到大多数职工的支持和理解。职工满意度一般在80%以上。区总工会以多项创新、整体优势,被评为天津市集体工资协商工作先进区县。

  区妇联以每年的“三八”维权周,“四五”、“五五”普法宣传日,“六一”儿童节为契机,通过发放宣传材料、图片、书报,开展问卷调查、咨询活动、知识竞赛,举办文艺演出等方式,广泛宣传“两法”、“两规”和男女平等基本国策,维护妇女儿童合法权益。1998年之前,全区只有九个街镇建立了妇女组织。为了扩大妇女工作覆盖面,区妇联积极沟通协调,陆续在各委办局建立妇女组织,到 2000年,机关和企事业单位全部建立妇委会或妇女小组,新经济组织中建立新型的妇女组织团体。2005年10月13日,区妇联和区政法委在辛口镇水高庄村召开“妇女代表联系制”现场推动会。会后,在全区159个村推广妇女代表联系制,拓展妇女工作覆盖面,形成上下贯通、条块结合的妇女工作组织网络,使横向妇联组织不断拓展,纵向妇联组织逐渐巩固,初步实现“哪里有妇女,哪里就有妇女工作”的要求,增强了妇女工作的覆盖面和渗透力。

  这一时期全区共青团工作整体处于以新思维推动新实践、以新观念开创新局面的状态。推动团的基层组织建设,通过开展创建五四红旗团组织、创建“五好”团支部、社区团队建设试点,在不断巩固各级各类学校、城镇社区、广大农村等领域基层团建工作的基础上,把“两新”组织(新经济组织、新社会组织)团建工作摆上重要位置,采取产业建团、园区建团、公寓建团、市场建团、行业建团等多种行之有效的方式,逐步完善团的基层组织网络;加强团的外围组织建设,致力于团结凝聚优秀青年群体,搭建相互交流合作的桥梁,积极推进青联换届、成立青年志愿者协会、组建青年社团组织等工作,构建起同心多层的青年组织体系;加强队伍建设。不断加大培训力度,提高培训层次,在定期邀请专家教授为团干部集中授课的基础上,先后在中央团校举办两期团干部培训班,切实提高团干部的业务能力;推进共青团工作项目化建设,通过开展“百项五四共青团特色工作”评选活动,实施共青团工作项目化管理,推动基层团组织的全面活跃。

  这一时期,西青区各群众团体组织围绕中心工作,开展了卓有成效的活动,内容充实、形式新颖,促进了全区经济社会各项事业的发展。

  五、开展社会治安综合治理,有效维护社会稳定

  随着经济的发展,社会上的各种经济利益关系越来越复杂,各种社会矛盾也随之增多,形成诸多不稳定因素。

  2000年8月,中央综治委下发文件并召开全国电视电话会议,部署矛盾纠纷排查调处工作。随后,天津市综治委及时拟定《关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的贯彻意见》。西青区积极落实上级要求,针对干群关系、集资、承包、村委会换届等引发的不稳定因素,在全区集中深入开展不稳定因素排查调处工作,做到及时发现,提前预警,有效防范,有效地化解了大量的社会矛盾和不安定因素。

  在城镇化进程中,随着平改、拆迁、占地、企业改制等工作力度的进一步加大,人民内部矛盾和社会热点问题增多。西青区把排查化解矛盾纠纷作为维护社会稳定的第一位工作,制定《西青区矛盾纠纷排查制度》等相关制度,落实领导责任制和部门责任制,制订处置各类群体性事件的工作预案,不断完善矛盾纠纷排查调处网络机制建设,形成区、街镇、村、片四级调处网络,修改完善对重大不稳定因素三小时报告制度,建立“包街镇、包发展、包稳定”的区级领导干部“三包”责任制度。着力开展领导干部大接访活动,充分利用人民调解、司法调解和行政调解手段,有效化解大量矛盾纠纷,妥善处置并预防化解多起群体性事件,做到“小事不出村(居)、企,大事不出街镇委局”,有效地控制了民转刑案件及群体上访事件的发生。

  为切实做好社会治安综合治理工作,西青区落实中央纪委、中央综治委、中央组织部、人事部和监察部《关于实行社会治安综合治理领导责任制的若干规定》,并结合本区实际,将《天津市社会治安综合治理责任书》进行细化分解,制定《西青区社会治安综合治理责任书》,抓好街镇及综治成员单位“一把手”的综治目标责任制的落实。每年年初,区委书记、区长都要与各街镇、各综治成员单位“一把手”签订《社会治安综合治理目标责任书》,各街镇“一把手”与各村(居)“一把手”,各单位的主要领导与其下属部门也要签订综治目标责任书。通过签订综治目标责任书的形式,把各个方面的力量纳入社会治安综合治理系统工程中。下发《关于加强对党政领导干部履行社会治安综合治理和维护稳定职责考察工作的通知》,要求各街镇、委办局主要领导和分管领导填写《西青区党政领导干部履行社会治安综合治理和维护社会稳定职责情况表》,交区委组织部,把抓综治、稳定工作的成绩作为晋级考察的重要内容。为保证综治责任落到实处,西青区还制定多项规章制度,主要有五部委联席会议制度、综治工作检查通报制度、一票否决权制度、考核评比制度等,有效地保障各项综治工作的落实。

  按照《天津市2004-2006年社会治安防控体系建设规划》的要求,西青区因地制宜,制定治安防控体系建设规划,投资1.6亿元,建成一批高标准、智能化的安全示范小区,加强警防网、强化民防网建设,较好地完成防控体系建设的目标任务,保证社会治安秩序持续平稳。西青区还坚持把功夫下在基层,区、街镇、村(社区)、户四级联动,开展“平安村居、平安楼栋、平安胡同、平安家庭、平安集市”等形式多样的基层平安创建活动。在平安建设工作中,巩固发展“细胞工程”、村级治安自治、封闭半封闭式管理、区域联动、应急指挥中心、军警民联防、科技治安防范、警企分层联动等八种治安防范模式,构建起“打、防、控”一体化的治安防控体系。同时,根据治安形势的变化,结合平安创建工作,西青区先后开展“边缘家庭平安创建、魅力名镇平安游、平安宣讲团、平安家园活动室”等特色创新活动。

  严格落实市综治委等部门联合下发的《关于街道、乡、镇社会治安综合治理组织机构设置的规定》和《关于进一步加强街道、乡镇社会治安综合治理基层组织建设和管理工作的意见》,在全区九个街镇建立健全街镇、村级综治组织网络。在全区推广张家窝镇的治安承包责任制,在配齐、配强街镇、村综治办的基础上,2010年按照“高标准规划、高质量建设、高水平运行”的原则,有效整合街镇综治办、信访办、派出所、司法所、法庭等相关职能部门,成立街镇综治信访服务中心;整合村(社区)综治办、治保会、调委会、妇联等力量,建立综治信访服务站,形成“矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联治、平安联创”的工作模式,实现基层综治力量的优化配置,有效地维护了社会稳定。充分利用多种媒体,广泛宣传西青区在平安建设中的新招法和典型经验,提高群众对平安建设活动的知晓率、参与率。

  通过开展社会治安综合治理工作,西青区有效地维护了社会稳定。 2005年、2009年,西青区连续两次(每四年评选一次)被评为全国社会治安综合治理优秀地市,两次获得中央综治委颁发的“长安杯”。

  六、开展全民普法教育

  党中央历来高度重视社会主义法制建设,重视法制宣传教育工作。2001年,随着社会主义法制宣传教育被列为贯彻落实依法治国、建设社会主义法制国家基本方略的重要内容和国家“十五”计划的重要任务,西青区加大了普法教育工作的力度。

  改革开放以来,党中央、国务院已经批准实施了四个五年普法规划。“四五”普法是新世纪的第一个五年普法规划。西青区根据中央文件要求和天津市对普法工作的部署,自2001年起开始实施法制宣传教育的第四个五年规划。

  加强对普法工作的领导,西青区调整充实了依法治区领导机构和办事机构,形成区、镇(街)、村共同抓好的普法依法治理工作三级网络。各街镇、委局层层签订目标责任书,完善齐抓共管的领导体制,区人大常委会坚持定期听取普法依法治理工作汇报。

  为了提高领导干部的法律素质,西青区制定出台《关于加强领导干部学法用法工作的实施意见》,建立领导干部任职前法律知识考试制度,对拟任命的领导干部坚持任前考法,考试不合格的不予任命,实现普法依法治理工作由考核上的“软”指标向刚性指标的转变。

  为切实提高农村两委班子成员及农村群众的法律素质,西青区依法治区办公室编写了《“村官”涉法问答》一书,以举办村干部“个案讲法”、法律知识竞赛、创立村干部联合学法中心组等形式对村级两委班子成员进行法制宣传教育。在全区160个村普遍开展“民主法治示范村”创建活动,指导全区160个村完成从《村规民约》向《村民自治章程》的过渡。截止2005年底,西青区有17个村被命名为天津市“民主法治示范村”,其中南河镇小南河村被命名为国家级“民主法治示范村”。

  在法制宣传教育工作中,不断创新形式,成立普法讲师团;在西青区有线电视台创办《法制方圆》专题节目;在网络上设立法制宣传专题栏目,开辟普法工作的新领域。同时,重视青少年普法工作,制定《关于加强青少年法制宣传教育工作的意见》,开展多姿多彩的青少年法制宣传教育活动。

  2005年底“四五”普法顺利通过国家司法部和天津市的检查验收,西青区第四次获得全国先进。

  2006年3月17日, 中共中央、国务院转发《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》。9月,天津市第十四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过《关于深入开展法制宣传教育全面推进依法治市的决议》。此后,西青区通过《关于深入开展法制宣传教育,全面推进依法治区的决议》,并制定《“五五”普法规划》。2007年2月,西青区“五五”普法工作启动。

  西青区的“五五”普法工作以“法律六进”[1],特别是“法律进乡村”为重点,组织普法宣讲团,对全区160个村的“两委”班子成员和广大村民进行法律法规巡回宣讲;编印西青区《农村“两委”干部及村民法律知识读本》;组织开展“民主法治村”创建评选工作。南河镇吴庄子村、杨柳青镇十三街、前桑园村等10个村被评为市级“民主法治村”,中北镇中北斜村被推荐为国家级“民主法治示范村”。2009年,西青区的20个村被评为“天津市民主法治村”,精武镇(原南河镇)小南河村、中北镇中北斜村被评为“全国民主法治示范村”。为配合做好村“两委”班子换届选举工作、维护社会稳定,2009年专门制定和下发《关于围绕我区村级组织换届选举开展法制宣传教育专项活动的安排意见》,并集中开展《村民委员会组织法》、《天津市村民委员会选举办法》的法制宣传教育专项活动。西青区还投入数万元,印制贴近百姓生活的《民法通则》、《婚姻法》、《信访条例》等15种法律单行本1.5万余册,免费赠送,为基层农村干部群众学法提供了很好的辅助教材。

  这期间,西青区注意强化学校、家庭、社会三位一体的教育网络建设,创建青少年法制教育基地,并先后多次走进中、小学校、职业中专和大学校园开展法制讲座。

  开展专项法制宣传教育活动,组织召开西青区纪念改革开放三十周年民主法制建设论文研讨暨经验交流会;开展防范和打击非法集资法制宣传活动和打击治理非法传销法制宣传教育活动、“迎奥运,交通安全普法宣传治理年”法律知识竞赛活动;面向社会公开征集西青区普法依法治理徽章。通过扎实推进“法律六进”活动,全体公民学法、守法、用法的氛围在西青形成。


  [1]“法律六进”是“五五”普法的一项重要内容,指法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。