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第三节 促进和谐发展 着力改善民生

时间:2016-10-13 14:01    来源:    编辑:xqdgk

  在加快经济发展的同时,西青区委坚持统筹兼顾,构建和谐,着力抓好以改善民计民生为重点的社会建设,不断推进社会保障等社会事业全面进步,努力实现西青经济社会和谐发展。

  一、完善社保制度 提高人民生活质量

  党的十五大明确提出要建立社会保障体系,提供最基本的社会保障。十六大把社会保障作为全面建设小康社会的重要内容,明确要求建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系。随着经济的发展,西青区的最低生活保障制度、社会救济制度、农村新型合作医疗、五保供养等社会保障体系逐步得到建立和发展。

  自1998年启动城乡最低生活保障制度后,西青区经过探索,逐步形成一户一档的微机化低保动态管理模式。2004年加大低保规范化管理,建立健全区、街、村三级低保管理服务机构,做到人员有保证、办公场所有保证、经费有保证;完善评议公示,做到个人申报公开,村(居)委会讨论决议事项公开、审批结果公开;村(居)委会讨论决议监督,街镇审核监督,区民政局审批监督,有效地解决“人情保、权力保、懒汉保”的问题。同时,根据农民人均收入、物价等,不断上调低保标准。到2010年底,城镇、农村低保标准上升到每人每月450元。

  2002年区、街镇分别建立社会救助基金,为全区帮扶单位及个人和困难家庭建立帮扶档案,制定相关制度,采取有效措施,筹资60万元,建成占地700平方米、建筑面积三百多平方米的社会捐助站,以开展经常性社会捐助接收工作,共接收社会各界捐赠衣被11600余件,捐款80万元。2003年初步建立与本区经济发展相适应的社会救助体系。2004年西青区成立扶贫救助解困领导小组,颁布《社会扶贫救助解困工作的实施意见和工作方法》,形成具有西青特色的社会扶贫救助解困体系主体框架,把扶贫救助解困活动推向社会化。

  2004年8月,市政府批转《天津市农村医疗救助暂行办法》,全市12个涉农区县全面建立了农村医疗救助制度。此后,西青区出台《农村医疗救助实施细则》。到2006年,西青区九个街镇全部实行新型合作医疗。为搞好与农村新型合作医疗制度的衔接,资助农村低保户和五保户参加农村新型合作医疗,西青区财政拨款11.7万元,解决了2604名农村五保、低保人员参加农村合作医疗个人应承担费用,使西青区困难群众的参保率达到100%。后又加大实施医疗救助制度的力度,提高低保和五保的医疗救助标准,扩大救助病种,实施二次救助,扩大了受益面。

  2005年,西青区慈善协会成立,年底共募集善款400余万元。区慈善协会积极发挥扶贫济困的职能,开展“送暖连心”、“爱心助学”,“迎新春慈善助困”、“慈善助孤”等活动。2008年5月区慈善协会全力开展为汶川地震灾区募捐活动,共募集捐款3647万余元,募集棉被、毛毯件、帐篷等各类物品5982件,价值946万余元,募集的款、物量在全市均名列前茅。

  2007年,为进一步落实《农村五保供养条例》,西青区开展五保供养调查,通过逐户调查、登记造册、建立数据库,规范了供养对象的供养标准,调整了五保对象供养资金筹措渠道,取消了村集体负担的部分,减轻了农民负担。2009年农村五保户供养标准均上调2000元,分别达到分散供养每人每年6000元,集中供养每人每年8000元。

  这一时期,西青区的优抚、安置、社会救济、安残、助残和福利企业工作都取得长足的进步。

  二、高度关注民生 开拓就业渠道

  党的十六大指出,就业是民生之本,要千方百计扩大就业,不断改善人民生活。天津市积极落实十六大关于就业的重要部署,2003年制定《天津市2003年至2005年再就业规划纲要》,2005年修订了《天津市劳动就业管理条例》。同年11月,国务院下发《关于进一步加强就业再就业工作的通知》,确立新一轮积极的就业政策体系,明确新时期就业再就业工作的方向和任务。

  按照中央政策和市里要求,西青区积极开辟就业渠道,创造就业岗位;鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业;发展劳服和服务型企业,开发公益性岗位;完善劳动力市场服务体系,加强社区平台建设。各项再就业政策得到全面落实,就业岗位总量增加。

  2007年,党的十七大提出,要“实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业”。国家和天津市的促进就业相关法律、政策相继出台,为促进经济发展与扩大就业相协调提供了法律保障。

  在中央和天津市的政策引导下,在经济快速健康发展的支持下,西青区初步形成以市场导向的就业机制为主体,“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”相互协调的就业体系框架。坚持扩大就业与经济发展并举,把经济增长点作为新的就业增长点,增加岗位数量,消化下岗存量。从2007年开始,年新增就业人数均超过1万人,2010年更是创纪录地达到1.7万人。全区从业人员达31.29万人,城镇登记失业率一直保持在3.5%以下。

  以各级劳动保障机构为依托,西青区完善了动态援助长效机制,通过就业援助、扶持公益性公司安置、鼓励企业安置等手段,加大对困难群体的政策扶持力度。2010年底安置能力已超过千人,并持续保持零就业家庭至少有1人就业,零就业家庭动态为零的成绩。

  在增加就业岗位的同时,西青区还注重强化职业培训和就业服务,以提升劳动者职业素质和就业能力。2009年投资300万元、年培训能力8000人的劳动力培训中心正式投入使用,为提高全区劳动者的技能和水平创造了条件。

  通过发放小额担保贷款、财政贴息、减免税费等措施,为自主创业提供资金保障、政策支持和更多机会。仅2008年,就发放各类补贴一千多万元,帮助千余名就业困难人群实现就业。

  2007年,世界金融危机波及西青,电子、加工制造等外向型企业生产经营出现困难,对劳动和社会保障工作产生直接冲击。城镇新增就业人数迅速下降,企业用工需求出现下滑,现有岗位流失严重。根据这些新情况、新问题,西青区委在开展“保增长、渡难关、上水平”活动的同时,以“保企业、保就业、保民生”为指导,通过劳动和社会保障部门开展“送政策、问需求、解难题”专项活动。深入千家企业进行走访和培训,现场解答就业、保险、维权等18类问题;指导近二百家企业采取缩短或调整工时、轮休、年休假、协商工资等方式降低用工成本;为202家企业1.2万名职工解捆参保、降低保险费率;会同区财政局、总工会、发改委认定困难企业24家,帮扶55家企业享受市区稳岗补贴558.2万元,实现2627人稳定就业。2010年,新增就业1.7万人,城镇登记失业率仅为3.42%,为保持全区经济平稳较快发展提供了坚实的保障。

  三、医疗保障走进千家万户

  随着经济体制改革的渐次推开和深入,从1984年开始,各地先后在公费医疗单位和劳保医疗单位进行医疗费用定额包干、大病医疗费用社会统筹等方面的改革探索,但还是没有从制度上解决职工医疗费用筹措机制和保障机制问题。为此,国务院在1998年11月26日至27日召开全国职工医疗保险制度改革工作会议,并于12月下发《关于建立城镇职工医疗保险制度的决定》(国发﹝1998﹞44号),要求在全国范围内建立与社会主义初级阶段生产力水平相适应、覆盖全体城镇职工、社会统筹和个人账户相结合的基本医疗保险制度,党的十六大进一步提出有条件的地方要探索建立农村医疗保险制度。

  2001年 10月29日,市政府印发《天津市城镇职工基本医疗保险规定》,开启医疗保险改革的新篇章。西青区采取“边培训、边参保”的方法,在二个月内完成四期培训,培训单位551户、621人,使城镇职工尽早享受到新的医疗保险待遇。

  全市医保制度改革围绕经济社会发展和人民群众的期盼,连续出台39项提高医疗保险待遇的惠民政策。西青区围绕人人享有基本医疗保障的目标,不断扩大医保覆盖范围、坚持减轻就医负担,不断完善相关政策、努力提高保障水平,从三个方面推进基本医疗保险改革。一是将扩大医疗保险覆盖面作为主要任务,截至2008年底,全区城镇职工医疗保险覆盖12.21万人。二是积极做好农民的医疗保障,2005年7月开始,试点新型农村合作医疗,2008年7月31日,新型农村合作医疗管理职能由卫生部门移交到劳动和社会保障部门,到2009年底,西青区新型农村合作医疗已平稳运行四个周期,覆盖全部九个街镇,为全区37645人次报销医药费18495.36万元。三是充分发挥宣传作用,通过各种类型的培训、政策解答、发放宣传资料等活动,大病统筹、门槛费降低、报销比例提高等医保惠民政策深入人心,企业和群众对医疗保险的认可度非常高。

  2009年9月1日,《天津市城乡居民基本医疗保险规定》开始施行,标志着天津率先在全国建立覆盖城乡的医疗保险体系。为贯彻落实好这一制度,本着“方便群众就近就医,不降低农民医疗待遇水平”的原则,区政府决定将新型农村合作医疗与城乡居民基本医疗保险制度并轨。从2010年起,西青区农村居民以每人每年220元的筹资标准参加天津市城乡居民基本医疗保险。市财政给予每人80元的补贴,区和街镇两级政府按照1:1的比例共补贴110元,农民个人缴费30元。此外,区委区政府又研究制定《西青区农村居民基本医疗保险大额救助管理办法》,每年拿出600万元大额救助专项基金,作为农村居民参加全市城乡居民基本医疗保险的补充,进一步减轻患大病农民的医疗负担,切实解决农民家庭因病致贫、因病返贫问题。至此,西青区从城镇到乡村,从职工到居民,多层次、广覆盖、保基本的城乡一体化医疗保障制度体系基本形成。

  四、深入贯彻党的惠农政策 减轻农民负担

  1996年12月30日,中央针对一些地方巧立名目,向农民乱收费、乱集资、乱涨价、乱罚款和摊派加重农民负担的问题,做出《中共中央、国务院关于切实作好减轻农民负担工作的决定》。党的十五大明确指出要“切实减轻农民负担,使广大农民从党在农村的各项政策和工作中得到实惠。”

  西青区各级党委、政府历来十分重视减轻农民负担,一直认真贯彻落实党中央国务院和天津市有关减轻农民负担的方针、政策,并结合本区实际,采取一系列措施,因地制宜狠抓了减轻农民负担工作,取得了较好的效果。

  中央做出关于减轻农民负担的决定后,西青区成立减轻农民负担工作领导小组,采取“一把手”负总责制度,明确责任,层层落实到人,并建立督检制度和季报年检制度,为做好减轻农民负担工作提供了组织和监督保证。根据有关文件要求,西青区建立并实行农民负担预决算制度。以农村经济承包合同规范农民负担收费制度,在部分乡镇推行农民负担监督卡制度,农民负担定期或不定期执法检查制度,村级财务公开、民主管理制度等。还针对减轻农民负担加强执法检查,狠抓专项治理。按照中央和天津市各时期对减负工作的不同要求,农民负担监督管理办公室与各有关职能部门协调一致,紧密配合,每年都进行1-2次农民负担的执法检查。特别对中小学乱收费,农村电费和报刊杂志征订进行专项治理,严格控制农民社会负担,有效地制止农民社会负担“反弹”和违法案件的发生。到2002年农业税费改革前,全区140个有耕地的村中,114个村仅向农民收取农业税,17个村不向农民收取任何款项,8个村不但不收任何款项,而且还对农民实行补贴,1个村向农民收取村提留。全区农民人均实际负担额为3.30元,占上年农民人均纯收入的0.05%,远远低于《农民承担费用和劳务管理条例》规定的5%的限额。

  2003年3月17日,国务院颁布《关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》。6月24日,市委、市政府召开全市农村税费改革试点工作会议,对全市农村税费改革试点工作进行全面部署。7月7日,西青区召开农村税费改革试点工作会议,提出税费改革工作要实现“三个确保”,即确保农民负担得到明显减轻、不反弹;确保街镇机构和村级组织正常运转;确保农村义务教育经费正常需要。农村税费改革工作在西青全面展开。到11月下旬,市、区农村税费改革转移资金到位,全区共安排财政转移资金380.25万元,其中市财政转移资金50万元,区财政转移资金330.25万元。西青区税费改革工作基本结束,进入按新税制征收时期。2003年12月下旬,西青区按新税制征收农业税及附加工作开始,到2004年3月底完成,全区共征缴农业税及附加328.3万元,其中:征农业税234.6万元、农业附加93.7万元、人均负担13.98元,户均负担44.4元,与改革前比全区农民负担总额减少了418.59万元,减负比例为56%,人均减负17.82元,户均减负56.5元。

  2004年4月1日,市政府召开农村税费改革试点工作会暨取消农业税及农业税附加专题会。区委、区政府根据会议精神,立即就免征农业税及农业税附加工作做出安排,并积极组织落实,同时按照会议确定的相关政策,取消农业税及农业税附加后,街镇、村的资金缺口计328.3万元由市、区通过加大财政转移支付解决,其中,市财政转移支付99万元,区财政转移支付229.3万元,今后纳入街镇财政预算。全区广大农民种田纳税成为历史。

  为进一步提高解决“三农”[1]问题的力度,促进农民增收,2004年1月1日,中共中央、国务院发布《关于促进农民增加收入若干政策的意见》,决定对粮食生产、良种使用、农机购置实行补贴并大力落实粮食直补、农资综合补贴。

  2005年12月29日,中华人民共和国主席令第46号公布《全国人民代表大会常务委员会关于废止〈中华人民共和国农业税条例〉的决定》,《中华人民共和国农业税条例》自2006年1月1日废止。在中国延续了几千年的农业税从此取消。

  2005年后,西青区农民实现了零负担。西青区先后制定《西青区关于违反农村税费改革政策等行为处分的暂行规定》、《西青区农村税费改革财政转移资金管理办法》、《西青区村级范围内“一事一议”筹资筹劳管理办法》等制度,区减轻农民负担办公室、区纠风办每年还对全区减轻农民负担工作进行执法大检查,以保证减轻农民负担的惠农政策得到更好的执行。

  五、积极创卫 打造生态区

  1997年1月15日,中共中央、国务院发布《关于卫生改革与发展的决定》。为贯彻落实此项决定,大力推进农村卫生工作,全国爱卫会先后发布《关于开展创建国家卫生镇活动的通知》。此后,天津市全面启动创建国家卫生区工作。2005年底,西青区在成功创建市级卫生区的基础上,做出创建国家卫生区的决定。

  为创建国家卫生区,西青区成立由区委书记、区长挂帅的领导小组,负责领导推动全区创卫工作。各街镇、各委局、各村委会相应成立以主要领导为组长的创卫组织,负责推动落实本单位的创卫工作。西青区积极向创卫先进地区学习,多次邀请有关专家进行调研指导。在借鉴兄弟区县和其他城市创卫经验的基础上,结合本区实际,确定“政府组织、村镇负责、部门协助、全民参与”的思路,保证各项创建工作稳妥有序。

  创卫过程中,区委书记、区长亲自上阵,多次对创卫工作做部署、提要求;几位分管副书记、副区长经常深入一线,检查指导;各街镇、各部门主动协调,整治有力;各村委会、居委会积极行动,认真整改。在违章拆除、市场规范、“五小”治理等工作中,市容、建委、综合执法、卫生、环保、工商等部门积极配合街镇,解决难题;加强城区道路秩序治理,占路经营、乱停乱放得到有效遏制。从区到镇,从镇到村,在创卫问题上认识统一,目标一致,政令畅通,行动迅速,呈现上下齐心、三级联动的良好局面。

  经过努力,西青区卫生基础设施进一步健全,空气质量明显改善,病媒生物得到有效控制,对公共场所卫生的监督得到加强。西青区的环境和各街镇的镇容村貌发生显著变化。到2010年,张家窝镇、中北镇、大寺镇、杨柳青镇、辛口镇、李七庄街等六个街镇相继被命名为“国家卫生镇(街)”,全区九个街镇全部被命名为“市级卫生镇(街)”;130个村被命名为“市级卫生村”,居民的文明卫生意识显著增强,全区整体环境质量明显提升,有力地促进了经济发展和社会进步。

  在创建国家级卫生区的同时,西青区还努力打造成生态区。2005年底,国务院发布《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》,要求各地政府和有关部门要大力发展循环经济,推动生态省、市、县创建活动。天津市启动开展生态市建设工作,编制《天津生态市建设规划纲要》。西青区委、区政府于2006年底做出开展国家生态区建设的重大决策。编制《西青区生态区建设规划》和所辖七个镇的《镇域环境建设规划》,把生态区建设纳入全区国民经济和社会发展计划,并及时制定国家生态区建设三年行动计划。成立由区长为组长的国家生态区建设工作领导小组。实施目标责任制,把责任落实到部门、街镇、村庄和个人。同时,把创建工作纳入党政主要领导干部考核体系,实行考核结果一票否决。

  创建过程中,西青区建立政府组织、政策引领、社会参与、市场运作的资金投入机制。区、街镇两级财政预算均对生态区建设资金进行安排。采取财政对项支付环境基础设施建设,补助村镇、企业的环境治理,补贴都市型高效现代农业建设等多种形式,共安排投资七百多亿元。

  西青区还积极调整优化产业结构,大力发展生态经济。三年共关停104家“三高”[2]企业,调整32个高污染的化工产品。113家企业通过ISO14001环境管理体系认证,3个产品取得环境标志产品证书,1家企业获得国家级环境友好企业称号。建设了一批生态农业示范园区,依托石家大院等景点,形成以民俗游为主导,以生态、休闲、娱乐为支撑的旅游品牌,促进了产业结构的优化升级。

  经过几年的不懈努力,西青生态区建设取得重大进展和新的突破。2009年11月,通过市级预考核验收,2010年3月,通过国家技术评估。[3]


  [1]“三农”,指农业、农村、农民。

  [2]“三高”指高耗能、高污染、高成本。

  [3] 窦爱君、岳磊、田健、李妍《西青生态建设示范工作通过技术评估》,见《天津日报》2010年4月2日第17版。